第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，我国失能、半失能老年人达到4063万人，占老年人口的18.3%。同时，我国老年人口的高龄化特征明显，《2020年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2020年底，我国80周岁及以上老年人口为3580万人，占全部老年人口的13.56%。从照护服务的角度看，失能、失智、高龄老年人，独居、孤寡、计划生育特殊家庭、纯老年人家庭等群体是政府主体责任和政策支持的重点。其中，社区和居家中的失能、失智和高龄老年人的长期照护是养老服务的重中之重、难中之难。
另一方面，总体而言，我国低龄老年人口占老年人口比重过半。截至2020年底，60-69周岁的低龄老年人口14740万人，占全部老年人口的55.83%，其需求突出表现为精神文化、再就业、社会参与等个性化需求。
“十四五”时期和今后较长时间，我国将面临财政增收放缓和养老事业发展资金需求刚性增长的双重压力，养老服务高质量发展要聚焦失能、失智、高龄等重点人群，加快完善基本养老服务制度；同时必须科学界定政府的责任，坚持既量力而行又尽力而为，明确和引导社会预期，加强社区老年教育、老年健康促进、志愿服务、社会参与机制建设，实现低龄健康老年人向“银发资源”的转化。
因此，必须优化资源配置方式，推动资源下沉，加快完善社区居家层面的社会化服务体系，多措并举增加社区居家养老服务供给，提高财政资金的使用效能，更好发挥党委领导、政府主导的作用。
（黄石松，作者系中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
